1月
08
鉅亨看世界─開年8問
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鉅亨看世界─開年8問
2009 年頗為恰當地終結了 2000 年代——以泡沫危機開始、以經濟衰退逐漸復甦作終。但未完的事件還很多，許多關鍵議題可能
在 2010 年更需要眾人注意，德國媒體《Spiegel（明鏡週刊）》編輯群對此作出分析，其中有隱憂、也有希望。
2009 年留下許多公案，累積起來恐怕比已完成的事情還多，其中位居榜首的無疑是氣候暖化問題。現在全球共識即必須尋找聯合
策略來對抗氣候暖化，但去年底召開的哥本哈根會議（聯合國氣候變化大會），只留下一團模糊、可能性和缺乏約束力的協議。
其次，還有許多重要議題，例如伊朗仍熱衷於製造核子武器、國際深埋擔憂；巴基斯坦國內局勢因反恐、宗教衝突、與民族分離衝
突而持續激化；阿富汗的恐怖勢力不曾消失；在去年聖誕節驚爆西北航空航班遭恐怖行動攻擊後，全球對恐怖主義的害怕節節升高
；儘管各國齊心努力對抗二戰以來最嚴重的經濟衰退，但全球經濟距離完全康復還要好一段時間。
然而，2010 年不該只是充斥危機的一年—今年世界盃足球賽首度移師非洲由南非舉辦、中國也即將主持極盡豪華的上海世界博覽
會，…以下是《Spiegel（明鏡週刊）》精選的八件大事，有可能徹底改變 2010 年。
■ 蘇丹大選：統一或走向分裂？
今年 4 月，非洲的蘇丹預計舉行 1986 年以來首次、獨立後第五度民主大選，選舉內容包括蘇丹總統、南方自治政府總統、聯邦
議會及南方議會、各州議會和省長，但這極有可能點燃蘇丹境內的政治動盪，儘管這個國家早已受戰火摧殘多年，達佛地區的種族
屠殺也還未解決。
蘇丹是非洲人口數最多的國家，今年舉行之大選以及 2011 年 1 月的民主公投，很可能決定蘇丹是否仍維持一個統一的國度，或
將走向分裂。2005 年蘇丹政府與「蘇丹人民解放運動」簽署和平協議終止內戰、但和平協議至 2010 年底屆滿，後年 1 月的這項
公民投票實質上是南北對決：南方撒哈拉邊緣的主要為基督徒和傳統非洲部落，北方則為虔誠而強勢的阿拉伯穆斯林，雙方衝突已
久。
理論上石油庫存是在蘇丹南部，因此這個地區應該相當富裕，但實際上蘇丹南部的治理情況非常失敗—地方政府失能、司法也不公
正，缺乏足夠警力、公共行政部門、教育和醫療照護基礎設施。光是 2009 年，超過 2000 個蘇丹民眾因衝突和攻擊而喪生，暴力
事件或出於種族動機、或因北方煽動。
目前看來，今年 4 月南方要真正舉行大選的機率不高，因為投票過程複雜、而南北雙方都指控對方會竄改南蘇丹的選舉結果，接
下來恐怕還會發生動亂。
■ 伊拉克政局翻新頁？
中東的伊拉克則即將舉行另一場十分重要的大選，時間訂在 2010 年 3 月 6 日，這場投票將決定現任伊拉克總理 Nouri al-
Maliki 的去留。Nouri al-Maliki 屬於伊拉克的什葉派，在這個中東地區最難治理的國家，他的執政成績頗受好評。
目前 Nouri al-Maliki 所有可能的競爭對手都屬於什葉派，包括野心勃勃的內政部長 Jawad al-Bolani；但在伊拉克，選舉協調
作業通常偏向知名度較低的候選人，一如當年 Nouri al-Maliki 的情況。假若選舉新總理的時程像 2006 年般往後拖延，要解決
伊拉克政權接替的問題會變得更困難—共識不容易達成。
將介入角力的包括什葉派、遜尼派、庫德族、阿拉伯人，而除了巴格達亟欲展現獨立自主外，美國政府也想要維持在伊拉克的影響
力，儘管美軍在 8 月即將撤出伊拉克。
■ 伊朗擁核武：誰將受害？
伊朗在 2009 年 12 月試射中程導彈，國際對伊朗發展核武的擔憂再度拉警報，儘管 2010 年美國和俄羅斯都將大幅減少核武儲
備，但伊朗卻可能成為全球「擴張核武俱樂部」的一員。
去年 1 月，美國總統歐巴馬計畫推動新的美俄削減和限制進攻性戰略武器條約（START；Strategic Arms Reduction Talks），因
為 2009 年年底舊約屆滿，新協定將持續推動削減戰備核武及導彈發射裝備，預料俄羅斯也將同意延長協定。
另一方面，去年的聯合國安理會第 5 次元首高峰會通過第1887號決議，呼籲未來 4年，全球安全控制所有武器級核子原料、加強
管制核子原料走私、凍結用於核子擴散的金融資產、防堵和平核能轉變為核子武器。聯合國全體會員國必須履行對軍備控制以及裁
減核武的義務，防止大規模毀滅性武器的擴散。
因此，今年 5 月將有 189 個國家在紐約舉行審議大會，會上將共同簽署《禁止核子武器擴散條約》（NTP；Nuclear Non-
Proliferation Treaty），缺乏核子設備的國家預料將對核武國家施壓，要求降低核子儲備。美國和歐洲國家目前呼籲，所有國家
首先應簽署這項條約的附加協議，即允許聯合國檢查員進行不公開的調查；其次，只要任何簽約國脫離條約，購買及持有核能即為
非法行為。
今年 2 月伊朗將接受新一輪國際制裁，儘管伊朗高層矢言不受類似舉動影響，但美國或以色列恐怕得更注意航空安全，以防止因
制裁伊朗而引發的危險恐怖攻擊—這個後果無論對中東或對全球都是難以想像的。
2010 年，非洲首度成為世界盃足球賽的東道主，這讓主辦國南非全國上下瀰漫足球熱情。一旦當 6 月 11 日比賽開踢，在討論歡
樂的賽事八卦之餘，全球觀眾更關心戰況：究竟 6 支非洲國家隊—阿爾及利亞、喀麥隆、迦納、象牙海岸、奈及利亞和南非—誰
有機會晉級？誰能為整個非洲大陸爭一口氣？
50 年來，儘管非洲國家逐漸脫離殖民統治、陸續獨立建國，但這些國家仍舊（甚至更為）貧困。當貧窮線提高、與已工業化國家
的差距持續拉大，非洲國家亟需一場證明自己、鞏固認同的比賽，而世界盃足球賽來得正是時候。非洲想展現自己獨立舉辦國際賽
事的能力，這樣的運動比賽也確實可能替非洲開啟新契機—這是整個非洲大陸試著克服「自卑感」的機會。
南非前明星前鋒 Shaun Bartlett 最近接受 BBC 訪問就表示：「所有非洲國家都有自己的問題，但足球可以為民眾創造奇蹟。」
■ 波昂會議：避免國際對立前哨戰
氣候暖化是全人類共同的煩惱和對抗目標， 2009 年哥本哈根峰會仍未達成什麼重要共識，兩週會議除了陷入談判僵局，僅完成一
份篇幅既短又無法律約束力的文件。現在眾人只能把希望放在 2010 年，希望能及早催生重要的積極行動。今年 6 月，各國環境
首長將在德國波昂會面，期待針對抗氣候變遷達成有約束力的初步協定，並於 12 月在墨西哥市舉行的氣候高峰會完成簽署。
目前有兩個可能：聯合國全球治理體系在防止氣候暖化這個議題上完全崩盤；又或者有鑑於去年哥本哈根峰會失敗，各界將更努力
付出以避免重蹈覆轍。
美國和中國的角色十分關鍵，無論達成什麼國際共識，這兩個最大污染排放國都動見觀瞻，兩國若不肯承擔責任，則京都議定書期
滿後很難達成下一個國際氣候協約。
換句話說，現在除了要尋求氣候危機的解決之道，全球治理機制的修補可能更緊急。面對這個全人類最大的挑戰，若各國根本無法
凝聚團結，那麼環保份子的激進運動、世界貧富國家的極端對立可能接踵而來。
■ 歐盟削減農業補貼？
2010 年值得關注的另一個議題是歐盟農業補貼。歐盟在穀物農、酪農業以及製糖產業上一直編予龐大的預算補貼，若以年度預算
1230 億歐元計算，有 40% 的比例完全用作農業補助。而在 2006 年，歐盟同意未來這筆錢有部分將挪為研究、教育以及環境保護
的經費，今年這個議題將是討論焦點—是否開始具體削減對歐洲農民的補助。
這個極具爭議性的辯論肯定會充滿火藥味，因為「農業政策」可能是歐盟最敏感的議題。目前已經有兩個完全對立的陣營形成：一
邊由英國為首，希望大幅縮減至少 1/3 的歐盟農業補助；另一邊以法國為首，反對巨幅縮減農業補貼，這個陣營也深獲德國表態
支持。後者疾呼，財政協助將確保歐洲糧食自給、不需倚賴進口。這場補貼與否的論戰，恐怕威脅歐洲已經很脆弱的妥協和解氣氛
。
■ 阿拉伯世界：銀髮輪替？
在阿拉伯世界，大家關切的焦點是政權繼承問題。2010 年，三個重要國家—埃及、沙烏地阿拉伯、利比亞—究竟能否出現繼任者
？
埃及總統 Hosni Mubarak 高齡 81 歲，目前他否認授意自己的兒子 Gamal 成為繼任者，但 46 歲正值壯年的 Gamal Mubarak，影
響力與日俱增。Gamal Mubarak 是金融專業人士，他主張埃及邁向經濟自由化。
沙烏地阿拉伯的統治者 Abdullah bin Abdul Aziz 高齡 85 歲，他已經指定 76 歲的弟弟 Nayef bin Abdul Aziz親王在 2009 年
3 月成為副總理。由於 81 歲的王儲Sultan bin Abdul Aziz 健康狀況惡劣，這項任命案被認為是 Nayef bin Abdul Aziz 親王取
得繼任統治權的指標，也是親王所屬保守勢力即將得勢的指標。
在利比亞，還沒有跡象顯示 67 歲的統治者Moammar Gadhafi 想要退居幕後，不過他 37 歲的兒子 Seif al-Islam Gadhafi 在短
暫離開鎂光燈後，現在已重回政治舞台，並有可能接任父親的權力大位。然而真正的決定權，還是在這位掌權 40 年、官拜陸軍上
校的父親手上。
■ 世博：陳列架上的中國實力
北京奧運不到兩年後，中國共產黨再度承擔另一項重責大任：舉辦上海世界博覽會。上海世博不僅將中國展示給外國人看、也要展
示給自家人看—這條東亞巨龍是經濟超級強權，也是未來國際社會的重要主角。世博會預估將吸引 7000 萬訪客，並且比過去任何
一場博覽會更盛大、更奢華。
2010 年上海世博的口號是「Better City — Better Life」，中國希望呈現自己在「環保的都市發展」、「永續」、「革新」的
先驅形象。上海的都市營造已經持續許多個月，除了展覽場館及其周邊，還包括更新整個上海市的基礎建設、擴張大眾運輸系統、
重建上海外灘。儘管過去經歷經濟危機，中國還是大手筆的在世博會上花費 450 億美元，顯然 2010 年國際勢力將更往亞洲傾斜
。
(林佳萱)
2009 年頗為恰當地終結了 2000 年代——以泡沫危機開始、以經濟衰退逐漸復甦作終。但未完的事件還很多，許多關鍵議題可能
在 2010 年更需要眾人注意，德國媒體《Spiegel（明鏡週刊）》編輯群對此作出分析，其中有隱憂、也有希望。
2009 年留下許多公案，累積起來恐怕比已完成的事情還多，其中位居榜首的無疑是氣候暖化問題。現在全球共識即必須尋找聯合
策略來對抗氣候暖化，但去年底召開的哥本哈根會議（聯合國氣候變化大會），只留下一團模糊、可能性和缺乏約束力的協議。
其次，還有許多重要議題，例如伊朗仍熱衷於製造核子武器、國際深埋擔憂；巴基斯坦國內局勢因反恐、宗教衝突、與民族分離衝
突而持續激化；阿富汗的恐怖勢力不曾消失；在去年聖誕節驚爆西北航空航班遭恐怖行動攻擊後，全球對恐怖主義的害怕節節升高
；儘管各國齊心努力對抗二戰以來最嚴重的經濟衰退，但全球經濟距離完全康復還要好一段時間。
然而，2010 年不該只是充斥危機的一年—今年世界盃足球賽首度移師非洲由南非舉辦、中國也即將主持極盡豪華的上海世界博覽
會，…以下是《Spiegel（明鏡週刊）》精選的八件大事，有可能徹底改變 2010 年。
■ 蘇丹大選：統一或走向分裂？
今年 4 月，非洲的蘇丹預計舉行 1986 年以來首次、獨立後第五度民主大選，選舉內容包括蘇丹總統、南方自治政府總統、聯邦
議會及南方議會、各州議會和省長，但這極有可能點燃蘇丹境內的政治動盪，儘管這個國家早已受戰火摧殘多年，達佛地區的種族
屠殺也還未解決。
蘇丹是非洲人口數最多的國家，今年舉行之大選以及 2011 年 1 月的民主公投，很可能決定蘇丹是否仍維持一個統一的國度，或
將走向分裂。2005 年蘇丹政府與「蘇丹人民解放運動」簽署和平協議終止內戰、但和平協議至 2010 年底屆滿，後年 1 月的這項
公民投票實質上是南北對決：南方撒哈拉邊緣的主要為基督徒和傳統非洲部落，北方則為虔誠而強勢的阿拉伯穆斯林，雙方衝突已
久。
理論上石油庫存是在蘇丹南部，因此這個地區應該相當富裕，但實際上蘇丹南部的治理情況非常失敗—地方政府失能、司法也不公
正，缺乏足夠警力、公共行政部門、教育和醫療照護基礎設施。光是 2009 年，超過 2000 個蘇丹民眾因衝突和攻擊而喪生，暴力
事件或出於種族動機、或因北方煽動。
目前看來，今年 4 月南方要真正舉行大選的機率不高，因為投票過程複雜、而南北雙方都指控對方會竄改南蘇丹的選舉結果，接
下來恐怕還會發生動亂。
■ 伊拉克政局翻新頁？
中東的伊拉克則即將舉行另一場十分重要的大選，時間訂在 2010 年 3 月 6 日，這場投票將決定現任伊拉克總理 Nouri al-
Maliki 的去留。Nouri al-Maliki 屬於伊拉克的什葉派，在這個中東地區最難治理的國家，他的執政成績頗受好評。
目前 Nouri al-Maliki 所有可能的競爭對手都屬於什葉派，包括野心勃勃的內政部長 Jawad al-Bolani；但在伊拉克，選舉協調
作業通常偏向知名度較低的候選人，一如當年 Nouri al-Maliki 的情況。假若選舉新總理的時程像 2006 年般往後拖延，要解決
伊拉克政權接替的問題會變得更困難—共識不容易達成。
將介入角力的包括什葉派、遜尼派、庫德族、阿拉伯人，而除了巴格達亟欲展現獨立自主外，美國政府也想要維持在伊拉克的影響
力，儘管美軍在 8 月即將撤出伊拉克。
■ 伊朗擁核武：誰將受害？
伊朗在 2009 年 12 月試射中程導彈，國際對伊朗發展核武的擔憂再度拉警報，儘管 2010 年美國和俄羅斯都將大幅減少核武儲
備，但伊朗卻可能成為全球「擴張核武俱樂部」的一員。
去年 1 月，美國總統歐巴馬計畫推動新的美俄削減和限制進攻性戰略武器條約（START；Strategic Arms Reduction Talks），因
為 2009 年年底舊約屆滿，新協定將持續推動削減戰備核武及導彈發射裝備，預料俄羅斯也將同意延長協定。
另一方面，去年的聯合國安理會第 5 次元首高峰會通過第1887號決議，呼籲未來 4年，全球安全控制所有武器級核子原料、加強
管制核子原料走私、凍結用於核子擴散的金融資產、防堵和平核能轉變為核子武器。聯合國全體會員國必須履行對軍備控制以及裁
減核武的義務，防止大規模毀滅性武器的擴散。
因此，今年 5 月將有 189 個國家在紐約舉行審議大會，會上將共同簽署《禁止核子武器擴散條約》（NTP；Nuclear Non-
Proliferation Treaty），缺乏核子設備的國家預料將對核武國家施壓，要求降低核子儲備。美國和歐洲國家目前呼籲，所有國家
首先應簽署這項條約的附加協議，即允許聯合國檢查員進行不公開的調查；其次，只要任何簽約國脫離條約，購買及持有核能即為
非法行為。
今年 2 月伊朗將接受新一輪國際制裁，儘管伊朗高層矢言不受類似舉動影響，但美國或以色列恐怕得更注意航空安全，以防止因
制裁伊朗而引發的危險恐怖攻擊—這個後果無論對中東或對全球都是難以想像的。
2010 年，非洲首度成為世界盃足球賽的東道主，這讓主辦國南非全國上下瀰漫足球熱情。一旦當 6 月 11 日比賽開踢，在討論歡
樂的賽事八卦之餘，全球觀眾更關心戰況：究竟 6 支非洲國家隊—阿爾及利亞、喀麥隆、迦納、象牙海岸、奈及利亞和南非—誰
有機會晉級？誰能為整個非洲大陸爭一口氣？
50 年來，儘管非洲國家逐漸脫離殖民統治、陸續獨立建國，但這些國家仍舊（甚至更為）貧困。當貧窮線提高、與已工業化國家
的差距持續拉大，非洲國家亟需一場證明自己、鞏固認同的比賽，而世界盃足球賽來得正是時候。非洲想展現自己獨立舉辦國際賽
事的能力，這樣的運動比賽也確實可能替非洲開啟新契機—這是整個非洲大陸試著克服「自卑感」的機會。
南非前明星前鋒 Shaun Bartlett 最近接受 BBC 訪問就表示：「所有非洲國家都有自己的問題，但足球可以為民眾創造奇蹟。」
■ 波昂會議：避免國際對立前哨戰
氣候暖化是全人類共同的煩惱和對抗目標， 2009 年哥本哈根峰會仍未達成什麼重要共識，兩週會議除了陷入談判僵局，僅完成一
份篇幅既短又無法律約束力的文件。現在眾人只能把希望放在 2010 年，希望能及早催生重要的積極行動。今年 6 月，各國環境
首長將在德國波昂會面，期待針對抗氣候變遷達成有約束力的初步協定，並於 12 月在墨西哥市舉行的氣候高峰會完成簽署。
目前有兩個可能：聯合國全球治理體系在防止氣候暖化這個議題上完全崩盤；又或者有鑑於去年哥本哈根峰會失敗，各界將更努力
付出以避免重蹈覆轍。
美國和中國的角色十分關鍵，無論達成什麼國際共識，這兩個最大污染排放國都動見觀瞻，兩國若不肯承擔責任，則京都議定書期
滿後很難達成下一個國際氣候協約。
換句話說，現在除了要尋求氣候危機的解決之道，全球治理機制的修補可能更緊急。面對這個全人類最大的挑戰，若各國根本無法
凝聚團結，那麼環保份子的激進運動、世界貧富國家的極端對立可能接踵而來。
■ 歐盟削減農業補貼？
2010 年值得關注的另一個議題是歐盟農業補貼。歐盟在穀物農、酪農業以及製糖產業上一直編予龐大的預算補貼，若以年度預算
1230 億歐元計算，有 40% 的比例完全用作農業補助。而在 2006 年，歐盟同意未來這筆錢有部分將挪為研究、教育以及環境保護
的經費，今年這個議題將是討論焦點—是否開始具體削減對歐洲農民的補助。
這個極具爭議性的辯論肯定會充滿火藥味，因為「農業政策」可能是歐盟最敏感的議題。目前已經有兩個完全對立的陣營形成：一
邊由英國為首，希望大幅縮減至少 1/3 的歐盟農業補助；另一邊以法國為首，反對巨幅縮減農業補貼，這個陣營也深獲德國表態
支持。後者疾呼，財政協助將確保歐洲糧食自給、不需倚賴進口。這場補貼與否的論戰，恐怕威脅歐洲已經很脆弱的妥協和解氣氛
。
■ 阿拉伯世界：銀髮輪替？
在阿拉伯世界，大家關切的焦點是政權繼承問題。2010 年，三個重要國家—埃及、沙烏地阿拉伯、利比亞—究竟能否出現繼任者
？
埃及總統 Hosni Mubarak 高齡 81 歲，目前他否認授意自己的兒子 Gamal 成為繼任者，但 46 歲正值壯年的 Gamal Mubarak，影
響力與日俱增。Gamal Mubarak 是金融專業人士，他主張埃及邁向經濟自由化。
沙烏地阿拉伯的統治者 Abdullah bin Abdul Aziz 高齡 85 歲，他已經指定 76 歲的弟弟 Nayef bin Abdul Aziz親王在 2009 年
3 月成為副總理。由於 81 歲的王儲Sultan bin Abdul Aziz 健康狀況惡劣，這項任命案被認為是 Nayef bin Abdul Aziz 親王取
得繼任統治權的指標，也是親王所屬保守勢力即將得勢的指標。
在利比亞，還沒有跡象顯示 67 歲的統治者Moammar Gadhafi 想要退居幕後，不過他 37 歲的兒子 Seif al-Islam Gadhafi 在短
暫離開鎂光燈後，現在已重回政治舞台，並有可能接任父親的權力大位。然而真正的決定權，還是在這位掌權 40 年、官拜陸軍上
校的父親手上。
■ 世博：陳列架上的中國實力
北京奧運不到兩年後，中國共產黨再度承擔另一項重責大任：舉辦上海世界博覽會。上海世博不僅將中國展示給外國人看、也要展
示給自家人看—這條東亞巨龍是經濟超級強權，也是未來國際社會的重要主角。世博會預估將吸引 7000 萬訪客，並且比過去任何
一場博覽會更盛大、更奢華。
2010 年上海世博的口號是「Better City — Better Life」，中國希望呈現自己在「環保的都市發展」、「永續」、「革新」的
先驅形象。上海的都市營造已經持續許多個月，除了展覽場館及其周邊，還包括更新整個上海市的基礎建設、擴張大眾運輸系統、
重建上海外灘。儘管過去經歷經濟危機，中國還是大手筆的在世博會上花費 450 億美元，顯然 2010 年國際勢力將更往亞洲傾斜
。
(林佳萱)
