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1989年11月9日,柏林圍牆倒下、東西德統一。整合這兩個經濟體,可說是人類史上最大膽的經濟實驗。20年過去了,東德生活水準看來大幅提升,企業的成長速度也比西德快,但兩德的差距仍大,甚至可能再度擴大。
要把共產體制下的經濟體,融入西方最大、最成功的開放市場之一,目前在歷史上絕對找不到第二個例子。兩德統一的成本以兆歐元計,這些經費用在對企業的直接補助、基礎建設的重建經費、設立新的政治組織及為1989年住在東德的1,670萬人提供社會福利等。 從一些經濟數據來看,這些投資確實達到了預期的成效。 失業問題,很頭痛 1991年時,前東德的平均每人國內生產毛額(GDP)為西德的43%,如今已達71%;每人可支配所得和西德相比,也從60%增加到80%。不過,失業率也急速攀高。 從人民的生活水準來看,西德還是遠高於東德,不過東德六邦的生活品質,也大幅提升,平均壽命增加了六年之久。寬頻和高速公路等公共建設的品質改善,過去有「死亡地帶」之稱的區域,如今也成了稀有野生生物的自然保護區。 從2002年以來,東德企業平均比西方同業成長的更快,獲利也更高,單位薪資成本較西德低將近20%是原因之一。去年席捲全球的經濟衰退,東德所受的衝擊也較小。 亮眼數據,灌水的 然而,德國在經濟上的重新整合,離完全成功還很遠。統一後的德國如今要邁入第三個十年的階段,專家卻愈來愈擔心,東西德的鴻溝會再度加深。 從某方面來看,這個憂慮其實已成真。從2005年來,隨著東德的經濟成長速度減緩到和西德一樣,兩德的人均GDP在絕對值上的差距又開始擴大。就算以相對值計算,東德追趕的過程,從1990年代中期開始幾乎已接近停滯狀況。 來自東德的德國總理梅克爾日前坦承,20年前設定讓兩德經濟完全融合的目標,如今顯得遙不可及。 政府補助,變毒藥 就算上述部分表面上很亮眼的數據,不少都有「灌水」之嫌。 例如可支配所得看起來相當高,實際上卻包含大量的社會補助金;東德在這波經濟衰退中災情較輕,從另一個角度解釋就是因為東德企業在國際市場上本來就微不足道。 德國經濟資訊研究院(Ifo)主任拉格尼茲指出,東德經濟的最大問題,在於其是否能自力更生。 許多企業不只依賴政府奶水,還依賴實際上也是政府變相補貼而來的內需。他擔心東西德經濟整合所仰仗的動力,可能逐漸消失。 德國政府為振興東德經濟,2004年推出第二套規模1,565億歐元的補助方案,訂2019年到期,各地方政府因此被迫開始撙節支出。 在此同時,東德人口急速萎縮,從1990年至今已流失近200萬人,這代表需求和稅收會同步減少。 一名地方政府官員發現,東德許多破產企業,經營模式都是建立在政府補助金上。斷絕這些補助來源,整個模式也就瓦解。 ※延伸閱讀》 |
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