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報告在911事件發生後不久公布，有如對阿拉伯世界政府治理失當、失能，進而造就無數憤世嫉俗的失業青年，極易受到激進分子吸收的普遍現象的針砭。好消息 是，聯合國開發計畫署與另一批阿拉伯學者日前又聯手公布了最新的「阿拉伯人類發展報告」。壞消息是，情況已更見惡化，而且許多阿拉伯政府不想聽到它。 報告背後的動機是，意欲探討何以阿拉伯世界的人類發展所面臨的障礙竟會如此「頑強」。這100名阿拉伯學者的結論是，當今有太多的阿拉伯公民缺少「人類安全」，也就是足以保障多數人生命、生計及可接受生命品質的物質及道德基礎。個人的安全涵蓋經濟、政治及社會層面，是人類追求發展的必要條件。阿拉伯國家普遍缺少這些條件，發展因此受阻。 這些學者列出多項不利阿拉伯世界人類安全的因素，首先提到環境的破壞，包括沙漠化擴大、飲用水匱乏、人口爆炸成長的惡性結合。1980年，阿拉伯世界總人 口1億5000萬，2007年是3億1700萬，估計2015年將達到3億9500萬，其中約6成的人口未滿25歲，至2020年估計需要5100萬個新 的工作。 造成阿拉伯人類不安全的另一個持續性因素是失業。報告指出：「1980年後的大約25年間，阿拉伯世界幾乎毫無任何經濟成長。」雖然阿拉伯世界享有油元（可能也正因有油元之故），各國政府對科學研究、發展、知識產業及創新的投資卻明顯欠缺。相反的，政府的工作與合同宰制一切。2005年阿拉伯地區失業率是14.4%，遠高於全球其他地區的6.3%。其中一大部分肇因於人類不安全的第3種根源：缺少代表性的專制獨裁政府。這種政府的各種弱點結合後，「往往使國家化為對人類安全的威脅而不是主要支柱」。 如果我不曾來到巴勒斯坦自治政府所在的約旦河西岸拉馬拉市，親眼目睹一些令人振奮的現象，前述報告定會使我絕望。 以、巴衝突對於中東地區而言，有如外百老匯相對於百老匯。一切好與不好的構想都在這裡接受第一次檢驗。巴勒斯坦自治政府總理法雅德曾任國際貨幣基金（IMF）的經濟學家，目前正在驗證一項令人振奮的阿拉伯政府管理構想。我暫且名之為「法雅德主義」。 法雅德主義的基本概念很簡單，卻又極為罕見：一名阿拉伯領袖的合法地位及身分不應奠基於口號、排斥的心態、個人崇拜或情治機構，而是能夠提供透明化且負責任的行政管理及服務。 法雅德曾任自治政府財長，於哈瑪斯組織2007年奪下加薩地區的權力後出任總理。他與當今任何阿拉伯領袖都截然不同。法雅德是熱切的巴勒斯坦國家主義者， 全部的策略卻意欲傳達如下訊息：巴人越能以優質制度及機構建設國家，包括財政、警政、各種社會服務等領域，就可以越早取得獨立建國的權利。我認為，這是對 「阿拉法特主義」的挑戰。後者首重巴人權利，國家制度次要。到最後，兩皆落空。 法雅德主義、巴人安全獲得更有力的保障，再加上以色列撤除檢查哨，這些因素使約旦河西岸的整體局面逐漸改善。去年一整年，大約1200家新公司在拉馬拉申請營業執照。今年上半年，將近900家新公司註冊。IMF認為，約旦河西岸今年可望締造7%的經濟成長率。 法雅德表示，他的方法是，「告訴民眾，你們是誰，是什麼，打算做什麼，然後劍及屨及」。他指出，在各種偉大的意識形態經證明都無法造福阿拉伯人的今天，他想打造「以成就贏得合法地位」政府。 在拉馬拉，嶄新的氣象已經出現。巴人的訴求是阿拉伯世界的重中之重。在這個前提下，如果法雅德主義奏效，或許可以在阿拉伯世界觸發一種趨勢：造就廉能政府，進而改善阿拉伯世界的人類安全。 （作者Thomas Friedman是紐約時報專欄作家、著有《世界是平的》一書） 【2009/08/06 經濟日報】 |
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佛里曼專欄／廉能 阿拉伯的新希望
